“一張清單”激發市場活力——從市場準入制度看新時代改革開放

　　【新思想引領新時代改革開放】

　　記者 趙展慧 賀林平 羅珊珊

　　市場準入制度是我國社會主義市場經濟基礎制度之一，市場準入制度改革是新時代全面深化改革“堅持以制度建設為主線”的生動實踐。

　　6月27日，習近平總書記主持中共中央政治局會議。會議提出了進一步全面深化改革要貫徹的原則，其中之一就是“堅持以制度建設為主線”，強調“加強頂層設計、總體謀劃，破立并舉、先立后破，筑牢根本制度，完善基本制度，創新重要制度”。

　　新時代以來，市場準入制度改革穩步推進，市場“門檻”不斷降低，市場規則更加透明，市場環境更加公平，有效市場和有為政府更好結合，充分激發各類經營主體的內生動力和創新活力，不斷為中國式現代化建設注入強勁動力。

　　一項體現改革決心和擔當的重大制度創新

　　習近平總書記指出：“圍繞構建高水平社會主義市場經濟體制，加快完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度?！?/p>

　　加快完善市場準入制度，負面清單制度建設是重要抓手。

　　何為負面清單？即“非禁即入”，清單以外的行業、領域、業務等，各類經營主體皆可依法平等進入，政府不再審批。實行市場準入負面清單制度，是在準入環節就明確政府發揮作用的職責邊界，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，并以制度形式固定下來。

　　這張清單，從外資準入管理起步。2013年中國（上海）自由貿易試驗區設立，我國第一份外資準入負面清單發布實施，2015年向其他自貿試驗區推廣，2016年在全國推行。

　　這張清單，又被創造性地引入國內經濟治理。2016年在4省市先行試點，2017年擴大到15省市，2018年全國統一的市場準入負面清單上線。

　　清單，是新思想引領新時代改革開放的生動注腳。

　　“設計改革措施膽子要大、步子要穩?！?/p>

　　敢為天下先。將負面清單引入國內經濟治理，國際上沒有先例。這項重大的制度創新，體現了以習近平同志為核心的黨中央全面深化改革的決心和擔當。

　　摸著石頭過河。兩張清單，都從試點起步，取得經驗再逐步推開。

　　“改革有破有立，得其法則事半功倍”。

　　負面清單的制定，堅持破“舊法”與立“新法”并重。推行清單的同時，全面清理涉及市場準入、投資經營的法律法規等，該修改的修改，該廢止的廢止。

　　“改革要更加注重系統集成，堅持以全局觀念和系統思維謀劃推進”。

　　負面清單制度牽引帶動了相關審批、投資、監管等一系列制度的改革，有力促進了國家治理體系和治理能力現代化。

　　以負面清單推動各類經營主體平等準入

　　習近平總書記強調：“為各類所有制企業創造公平競爭、競相發展的環境”“從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來”。

　　從零起步，實現有效客戶1億人需要多久？一家伴隨改革而生的民營銀行給出的答案是：不到5年。

　　2013年，“在加強監管前提下，允許具備條件的民間資本依法發起設立中小型銀行等金融機構”寫入《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》。一年后，國內首家試點民營銀行和數字銀行微眾銀行開業。

　　“幾秒鐘，300萬元到賬?！蓖ㄟ^線上申請微眾銀行“微業貸”，深圳學泰科技有限公司負責人裴在明解決了公司流動資金周轉難題。

　　“享受了改革紅利，就要將紅利通過普惠金融傳導給更多小微企業和人民群眾?！蔽⒈娿y行有關負責人介紹，“我們依托數字化優勢破解銀行與企業、個人之間信息不對稱的問題，已累計服務個人客戶近4億人次，累計申請貸款的中小微企業超450萬家?！?/p>

　　建立市場準入負面清單，讓各類經營主體對“公平”都有了更加明晰而深刻的認知——什么不能做、什么需要審批許可、什么可以自主決定，一目了然，一視同仁。負面清單激發經營主體活力，提升人民群眾獲得感。

　　累計接入209家充換電設施運營商、3747座充電站、81座換電站、4.45萬槍充電樁……截至今年5月，海南全省公共充電樁接入率達100%，率先建成新能源汽車充換電“一張網”。3年前，國家發展改革委、商務部為海南量身定制了全國首個放寬市場準入特別措施，支持海南統一布局新能源汽車充換電基礎設施建設和運營，支持有實力的企業以市場化方式組建投資建設運營公司。

　　“現在‘一張網’可以跨平臺充電，找充電樁也特別方便?！焙Ｄ檄偤Ｊ惺忻耨T彥杰說，如今駕駛新能源汽車出行說走就走。

　　“有序擴大民間投資市場準入，推進促進公平競爭的政策實施”“全面實施市場準入負面清單制度，支持企業更好參與市場合作和競爭”……在習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動下，這項改革不斷深化，制度建設不斷取得新進展、新成效。

　　動態調整機制不斷優化。目前實行的2022年版市場準入負面清單規定的禁止準入和許可準入事項，相比2016年試點版清單縮減64%。

　　定期通報機制強化落實。國家發展改革委建立定期通報違背市場準入負面清單典型案例機制，目前已累計通報100多個案例，以公開促落實、促規范。

　　專項治理機制促進公平。浙江省提出工程建設項目招投標領域專項整治，山東省對妨礙統一市場和公平競爭的政策措施開展專項清理……

　　負面清單制度建設長久持續地釋放改革紅利。截至今年5月底，民營經濟經營主體占所有經營主體的比例從2019年的95.5%增長到96.4%。隨著新能源汽車、集成電路等新興領域市場準入持續放寬，目前我國戰略性新興產業占國內生產總值比重約13%，成長空間和潛力巨大。

　　以負面清單不斷加大制度型開放力度

　　“要加大制度型開放力度，持續建設市場化、法治化、國際化一流營商環境，塑造更高水平開放型經濟新優勢?！?/p>

　　負面清單正是制度型開放的重要安排。

　　一張清單的“瘦身”時間表，映照一家外資企業的成長史。

　　2018年版外資準入負面清單明確，到2022年，汽車行業取消外資股比限制，同時取消合資企業不超過兩家的限制。

　　2018年10月，寶馬集團擬定協議，將收購在華合資公司華晨寶馬25%股份。2022年，協議伴隨負面清單生效而正式履行，寶馬集團在華晨寶馬所持股份增至75%。今年，寶馬再次宣布計劃對沈陽生產基地增加投資200億元，準備啟動新車型的本土化生產。

　　“中國將堅定推進高水平開放，擴大市場準入，縮減外資準入負面清單，提升現代服務業開放水平”“進一步擴大市場準入，已經宣布全面取消制造業領域外資準入限制措施”……以負面清單推動制度型開放，習近平總書記念茲在茲。

　　負面清單持續“瘦身”，服務業領域開放按下“快進鍵”——

　　今年3月，全國首家新設外商獨資券商渣打證券（中國）有限公司正式在華展業。

　　金融業準入負面清單“清零”，推動渣打集團加快在華業務布局，“中國已經連續多年成為渣打集團全球網絡收入貢獻最大的市場，對中國持續開放帶來的廣闊機遇充滿期待?！痹蜚y行（中國）行長張曉蕾說。

　　從最初的190條，到目前全國版的31條、自貿試驗區版的27條……外資準入負面清單的“減法”不僅成就了外資企業發展的“加法”，更見證了我國不斷擴大高水平開放的加速度。

　　新的負面清單“亮相”，貿易領域制度型開放正“后來居上”——

　　2020年11月4日，習近平主席在第三屆中國國際進口博覽會開幕式上的主旨演講中指出：“中國將有效發揮自由貿易試驗區、自由貿易港引領作用，出臺跨境服務貿易負面清單”。

　　8個月后，我國在跨境服務貿易領域第一張負面清單誕生。不久后，香港特別行政區律師丘煥法經海南省司法廳備案發證，成為落戶海南律師事務所的首名香港法律顧問。

　　今年，商務部發布全國版和自貿試驗區版跨境服務貿易負面清單，服務貿易負面清單“走”向全國，加快形成跨境服務貿易梯度開放體系。今年前5月，我國新設立外商投資企業同比增長17.4%。

　　“中國開放的大門只會越開越大，永遠不會關上?！?/p>

　　穩步擴大制度型開放，進一步擴大市場準入，縮減外商投資準入負面清單，形成更加市場化、法治化、國際化的營商環境，必將為世界各國提供更廣闊的市場空間，帶來更多合作共贏的機遇。

　　《 人民日報 》（ 2024年07月12日 01 版）