新疆基層立法聯系點擴大群眾參與度、聯系面、代表性

　　【民主視線】 

　　天山網-新疆日報記者 張磊

　　聽取基層群眾意見建議，讓基層聲音“原汁原味”抵達各級立法機關，一頭連著立法機關，一頭連著基層群眾的基層立法聯系點，被群眾形象地稱為國家立法“直通車”。

　　數據顯示，全國人大常委會法工委基層立法聯系點共45個，其中有2個位于新疆。目前，自治區已建立起覆蓋各地州市及重點行業的23個基層立法聯系點，各地州市共建立99個基層立法聯系點?！靶　被鶎恿⒎撓迭c正詮釋全過程人民民主“大”使命，打通踐行全過程人民民主的“最后一公里”。

　　民意直通國家立法機關

　　“國家通用語言文字法與群眾生產生活密切相關，建議加快修法進程，使之更符合語言生活實際和社會發展需要?！苯?，在庫車市人大常委會基層立法聯系點，圍繞《中華人民共和國國家通用語言文字法》的修訂，人大代表、法律專家咨詢委員會成員紛紛提出自己的意見建議。

　　庫車市人大常委會法律專家咨詢委員會成員、新疆聚廣（庫車）律師事務所律師姜凌，曾4次參加庫車市人大常委會組織的法律草案征求意見座談會和地方性法規、地方政府規章意見的討論，她說：“通過基層立法聯系點，我能把意見反映到上級國家立法機關，為民主法治建設貢獻一點力量，這讓我感到很自豪?！?/p>

　　今年5月，全國人大常委會法工委庫車基層立法聯系點正式授牌，這是新疆繼伊寧縣胡地亞于孜鎮人大主席團后，第二個“國字號”基層立法聯系點。目前，庫車市人大常委會已收集和反饋立法意見建議65條，來自基層一線的聲音，從這里直達最高立法機關。

　　“應該把人大代表帶頭鑄牢中華民族共同體意識寫進代表法”“建議建立代表履職激勵機制，激發代表履職活力”……今年3月，在伊寧縣胡地亞于孜鎮基層立法聯系點，50余名各級人大代表、公檢法司代表、居民群眾代表共聚一堂，就修改《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》熱烈討論，為提升立法工作質量提供支持。

　　“基層立法聯系點充分發揮了民意‘直通車’的重要作用?！焙貋営谧捂側舜笾飨Z娜·沙布爾說，自成為新疆首家“國字號”基層立法聯系點以來，胡地亞于孜鎮人大主席團基層立法聯系點共收到全國人大常委會法工委和自治區、自治州人大常委會征求意見的法律法規條例草案41部，參與意見征詢群眾9300余人，收集和反饋意見建議317條，一些意見建議得到采納。

　　“未來將把更多‘沾泥土’‘帶露珠’的基層民意傳遞上去?！辟Z娜說。

　　更多群眾參與立法

　　說起與基層立法聯系點的故事，昌吉市人大代表朱昌雷十分振奮?！拔姨峤坏年P于制定《新疆維吾爾自治區城鎮居民養犬管理條例》的建議，被昌吉州人大常委會采納了?！敝觳捉榻B，他以一起鄰里養狗糾紛調解為契機，在街道的基層立法聯系點組織了一堂“規范養犬”講座，大家現場提出不少“金點子”，補充完善了這條立法建議。

　　“大家提的意見都是老百姓關于法治最真實的想法和最關心的問題?！敝觳渍f，基層立法聯系點不僅是立法意見征集的重要窗口，還是普法宣傳的課堂，帶動更多人尊法學法守法用法。

　　如今，全疆各地不斷挖掘基層立法聯系點潛力，除了立法宣傳、協助立法調研，基層治理、助推發展、普法宣傳等功能也在不斷延伸，為新時代民主法治建設注入新活力。

　　如何進一步拓展基層立法聯系點功能？庫爾勒市人大常委會充分利用資源，給出亮眼答案。

　　庫爾勒市新城街道南湖社區企業集中，轄區內外賣小哥、快遞小哥、房產中介等新業態就業群體數量較多。南湖社區基層立法聯系點嘗試與新城街道“暖新驛站”結合，在站內為新就業群體提供充電、就餐、培訓、義診等服務，讓更多群眾，尤其是各行各業的青年人知曉基層立法聯系點，主動參與到立法工作中。

　　“把基層立法聯系點設在這里，能夠讓人大代表更廣泛地接觸到各類群體?！睅鞝柪帐行鲁墙值傈h工委書記呂晶說，南湖社區基層立法聯系點除了利用傳統的座談會、懇談會開展征詢外，還充分發揮區域化黨建優勢，整合轄區企業資源，大膽嘗試“聯鋪茶會”等形式收集民情民意，釋放了基層立法聯系點接地氣、察實情、聚民智的優勢。

　　近年來，自治區人大常委會有關工作機構始終與各基層立法聯系點保持密切溝通。自治區人大常委會法制工作委員會主任李娟說：“通過基層立法聯系點這一平臺，既能將社情民意送達立法機關，使法律法規充分吸收和反映民意，也能讓群眾在參與立法實踐的過程中，了解立法意圖、內容和精神?！?/p>

　　創新方法匯聚民智民意

　　溫馨的接待室、功能完備的法律服務工作區、書籍豐富的閱讀區……在溫宿縣，溫宿鎮人大主席團基層立法聯系點與人大代表聯絡站、公共法律服務中心有機融合，“一站式”滿足立法征詢、法治宣傳、律師服務、法律援助、人民調解、司法鑒定等多樣化的群眾需求。

　　溫宿縣人大常委會法制工作委員會主任張遠順介紹，通過“立法信息采集點+人大代表聯絡站”的融合聯動，增強了立法與群眾的互動溝通，使群眾主動參與到立法工作中來。

　　堅持暢通民意渠道，拓寬人民群眾參與方式，各基層立法聯系點發揮自身特色，創新工作方法，強化陣地建設。

　　克拉瑪依市人大常委會通過組建“一幫骨干”、打造“一套流程”、建立“一套機制”等方式，努力將基層立法聯系點建設成全過程人民民主的最鮮活實踐陣地；庫車市人大常委會構建群眾全程參與立法工作機制，每年向社會公開征集立法項目建議，配合開展執法檢查、調研，推動法律法規有效實施，使參與立法從“立法中”逐步向“立法前”和“立法后”兩端延伸；吐魯番市人大常委會將立法信息采集點延伸到葡萄溝等當地熱門景區；溫宿縣人大常委會組織司法干部、派駐律師、人大代表等深入田間地頭開展活動，實現群眾家門口參與立法，在聽取村民意見建議的同時，也宣傳了各類法律知識，受到村民歡迎……

　　“以前很多老百姓都覺得立法離自己很遠，自從有了基層立法聯系點，大家發現，其實立法就在身邊、就在家門口，‘街談巷議’也能成為立法的參考?！辈辛⒎ㄐ畔⒉杉瘑T莊蘭欣喜地說。

　　今年是黨中央提出建立基層立法聯系點制度10周年。10年來，隨著基層立法聯系點制度的建立健全，立法成了群眾“身邊事”?；鶎恿⒎撓迭c不僅在立法的各個環節匯聚著來自基層民意的“源頭活水”，更使立法能夠更好地回應民盼，增進民生福祉，成為新時代踐行全過程人民民主的標志性舉措。

　　“老百姓參與到立法過程中，能夠更直觀感受到我國民主的廣泛、真實、管用?！崩罹瓯硎?，將不斷推動基層立法聯系點工作高質量發展，因地制宜開展基層立法聯系點工作，實事求是反映民情、民意、民智，詮釋好全過程人民民主的時代內涵。